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為推動第二條高速公路工程計畫，於76年起高速公路工程展開第2波大規模的用地取得作業，最先仍延用國道1號的補償標準，即地價按公告土地現值加2成特別救濟金辦理補償。

召開徵收前協議價購說明會

召開徵收前協議價購說明會

召開徵收前協議價購說明會

徵收前說明會說明徵收法令依據及補償標準

但是當時臺灣經濟正值飛躍成長，土地價格跟著水漲船高，尤其都市地區房、地價可說是一日三市，而政府徵收土地補償計算標準的公告土地現值，每年僅公告1次，無法即時調整跟上，致與市價相差甚多。不少土地所有權人認為地價補償費太低，嚴重損害其權益，不僅拒領補償費而且遍地成立自救會，集結抗爭阻撓施工。

雖然政府強行依循法令規定完成用地取得的行政程序，但在民眾強力抗爭下，仍然遲遲無法突破進入施工。當時北部第二高速公路全路段完成徵收程序的土地約達7成，但是僅有不到1成的土地能夠進入施工，而且多為公地，影響工程進度至鉅。

民眾集結抗爭現場

民眾集結抗爭現場

雪山隧道 1 號豎井說明會抗爭現場

石碇自救會抗議布條

因為用地取得問題必須解決，整體工程才能推動，為突破困境，於是安排辦理用地取得人員到實地傾聽地主及利害關係人的聲音。在了解實際問題後，綜合當時相關法令規定、抗爭原因及考量國道為線狀封閉性之收費公路等因素，針對用地取得的阻礙，革命性首創研訂「用地補償獎勵專案」、「住宅及工廠重建處理案」與「農業特別救濟金」，以當時的社會狀況，這些補償獎勵與建物重建專案，較為符合民眾期待，當民眾感受到政府的誠意，獎勵效果便逐漸擴散，成功化解阻力為助力，使工程得以順利展開。

用地同仁研擬獎勵專案

拜訪地方政府協調用地取得事宜

用地同仁與民眾溝通說明

用地同仁與民眾溝通說明