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1. 土地徵收最讓人詬病的就是地價補償費偏低，有鑑於此，內政部逐步訂頒「不動產估價師法」、「不動產估價技術規則」。在估價專業人員及規範漸趨完備，及回應社會各界要求，於101年1月4日修正土地徵收條例時，將其中第30條：「被徵收之土地，應按照徵收當期之公告土地現值，補償其地價。」修正為：「……應按照徵收當期之市價補償其地價。」自此用地取得不論協議價購或申辦徵收，都是按市價補償，與實施多年的公告土地現值制度正式脫鉤，終結兩者糾纏，是用地取得的一個重大里程碑。

2. 協議市價與徵收市價
   雖然協議價購或申辦徵收，都是以市價補償，但是兩種市價之查估及價格決定程序不同而有差異：

   (1)協議市價之估價
   協議市價是指市場正常交易價格，因市價估價涉及不動產估價專業，因此，高速公路工程用地協議市價的估定，都委託專業不動產估價師依據「不動產估價技術規則」等規定辦理；為求周全完善，於收到估價報告書後，將邀請專家學者進行審查修正後，方陳報核定做為協議價購之市價，應具有相當公信力。

   (2)徵收市價之估價
   依據土地徵收條例及相關規定，徵收補償市價之調查估計程序、方法及應遵行事項，由中央主管機關定之。內政部乃訂定「土地徵收補償市價查估辦法」（簡稱查估辦法）。依查估辦法第3條規定：「不動產估價師受託查估土地徵收補償市價者，應依本辦法辦理。」是以，與依「不動產估價技術規則」估定之協議市價立足點不同；另外，徵收市價之估價成果尚須提送地價評議委員會評定後，始能提供需地機關做為後續申請徵收之依據，兩者作業程序亦不相同。

1. 改進協議價購機制
   由於協議市價與徵收市價基本上可說是兩種市價，為顧及地主的權益，高速公路工程取得所需用地，只要是同意協議價購者，爾後徵收市價若高於協議市價時，其差額均以獎勵金方式補足。此配套措施在召開 「協議價購或以其他方式取得協議會」時，除以簡報詳予說明外，並明訂於協議價購契約書草案内。

2. 研擬安置計畫
   配合土地徵收條例規定，針對社會上經濟較為弱勢的低收入戶或中低收入戶人口，研擬安置計畫以為因應措施。

3. 延續獎勵救濟方案精隨
   工程用地上的非合法地上物，是所有人投入人力、物力而產生，基於查估當時仍然存在，如果未能給予適當的救濟，勢必造成所有人實際損失而引起民怨及抗爭，加深疏導拆遷的困難。因此，為兼顧民眾權益與工程施工，除延用獎勵專案之精神及規定，再依情際情況增列項目，研訂獎勵救濟方案，更具合理可行。

4. 因地制宜，研擬配套措施
   因應地方政府轄區的特殊狀況，就已有之案例，研擬當地適用的救濟措施，如國道7號工程民眾提出陳述意見，經初步研擬確能保障民眾權益，乃經援引比照並提請溝通平台-「都市計畫變更及用地取得」分組會議，與高雄市政府相關單位討論，會議決議參酌高雄市政府辦理大林蒲遷村作業擬訂之「大林蒲遷村安置計畫書(草案)」農產物收入損失特別津貼內容，及高雄市其他的救濟金案例，研擬「農產物收入損失特別津貼」等項個案救濟措施，貼近實際情形。

協議價購契約書草案-差額獎勵金條款

協議價購會議簡報-差額獎勵金條款

1. 從召開各次公聽會、公展說明會、協議價購會議中，除於會中詳細說明用地取得作業程序及相關補償標準外，並在會場張貼各項配套措施規定，及設立諮詢專區，讓民眾得以即時了解所需資訊。倘若仍有不清楚部分，則以個案方式由在場工作人員詳細說明，務必使民眾清楚了解，減少誤會。

2. 配合民眾的陳述意見或各級民意代表需要，適時配合辦理現地會勘或召開協調會，並以圖籍相關資料向民眾說明對其所提意見的因應方式，使民眾體會高速公路工程的誠意。

3. 協商地方政府成立溝通平台，若民眾所提意見或權利項目涉及地方政府權責時，如國道7號工程，民眾所提對弱勢戶社福資格3年內不變、提供社會住宅安置拆遷戶等措施，均能及時提請溝通平台與相關主管機關研商，提供民眾較佳的解決方案。

4. 優先採設定區分地上權方式辦理—高速公路工程設施為永久使用，因工程施工及整體管理維護需要，是以取得所有權為原則。但地主為保留所有建築物等原因提出申請設定區分地上權時，經工程技術評估可行者，即可協議設定。另若於高架路段，則於規劃設計階段先行評估橋下建築物可否設定區分地上權，並於公聽會等項會議中向民眾說明，再由民眾依其需要自行選擇，兼顧民眾財產權益及工程的推動。

高架路段設定區分地上權空間範圍示意圖

異議案件會勘

國道 1 號增設中豐交流道南入匝道
實地拜訪土地所有權人進行協議

國道 1 號增設中豐交流道南入匝道
實地拜訪土地所有權人進行協議

公聽會現場向民眾解說工程概況

公聽會現場設置諮詢區

高速公路工程一方面從研擬平衡公、私益的配套措施、改善用地取得進行方式、以同理心加強溝通說明，貼近實情。另一方面著重協議價購，避免以公權力徵收土地，引發民眾抗爭。近年來，高速公路工程辦理用地取得，從增設大雅系統交流道、國1汐止交流道增設南入匝道、國3銜接台66線增設系統交流道、國1增設中豐交流道南入匝道、國1增設北外環交流道及國1增設岡山第二交流道等，達成協議價購之土地，均達九成以上，甚至九成五以上，足資證明高速公路工程用地取已漸獲地主的認同。

綜合未能達成協議價購的原因，多半係未能辦竣繼承登記及設定他項權利（如抵押權等）未能塗銷者，尤其是繼承登記，若未能即時申辦，拖延過久，就有無法完成繼承登記之風險，實屬可惜。

國道1號增設岡山第二交流道協議價購說明會民眾踴躍參加

國道1號臺南路段增設北外環交流道協議價購說明會民眾仔細聆聽

高速公路工程辦理用地取得作業，會在既有的法令規範與實務經驗中，持續傾聽民意及並及時回應，保持心態上的彈性，由執行中蘊釀改善的契機，適時傳達地政主管機關。我們相信只有這樣才能與民意並肩而行，跟著時代齒輪大步向前。

水上新營路段

烏溪1號橋

河曲高架橋

國道3號屏東路段斜張橋